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合肥高新区建设世濮阳网站建设界一流高科技园区路径思考

  合肥高新区发展研究中心

  一般认为世界一流科技园区的基本特征主要体现在四个方面,即:一流的要素——即集聚大量的高端要素和专业要素,有极高的创新能力和效率;一流的机制——即具有很强的内生增长机制,创造新时代前沿的模式、制度和文化;一流的绩效——即站在高新技术产业价值链的前沿和高端,培育出有国际竞争力的跨国大公司,形成具有国际竞争力的产业集群,成为引领世界的新产业和新业态的发源地;一流的环境——即以完善的基础设施建设、优美的生活环境和积极的社会文化为代表的环境。

  要素是园区发展的基础。机制是园区发展的核心。绩效是园区发展的目标,是园区发展的最终方向。环境是园区发展的条件。

  世界一流高科技园区的发展经验

  (一)形成政府引导和社会参与有机结合的体制机制

  政府管理型模式中,政府要发挥主导性作用。如著名的印度班加罗尔科技园就得到了政府全面的扶持:建立权威的软件认证系统、设立软件实践基地,实施免税政策,以及加强基础设施建设等;德国鲁尔工业区发展的主要内部动力也来自于政府对信息、环保、生物、新能源等新兴技术产业的重点扶持。在混合型管理模式中,为了引导园区的发展,作为管理机构组成部分之一的政府,依旧可以通过自己已有的出资来施加自身的影响。在民间管理模式中,政府的作用最为弱小,但并不代表其可有可无。

  在高科技园区的发展中,政府的作用可以是积极的,也可能是消极的,关键在于如何把握政府的参与领域和参与程度。政府部门更应关注与规划、环境、平台、政策、人才、发展方向等宏观层面的引导,具体的创新、发展、技术、资源配置等微观层面要充分发挥市场机制。因此,只有注重引入市场机制,鼓励社会多元管理主体的参与,强化科研成果的市场化转化,打破政府的垄断,才能促进园区自主力量的形成,真正走可持续发展之路。

  (二)制定多功能、高档次和长远的城市建设规划

  从世界高新技术产业园区的发展情况来看,园区内的城市建设也是影响其长远发展的重要因素。当前,产城融合已成为我国城市化与产业化互动发展的内在需求,而其理论前提便是一方面产业发展将为城市功能优化提供经济支撑,另一方面城市建设又为产业发展创造了优越的要素和市场环境。例如,纵观新加坡裕廊工业园工业化过程,实际上也是其城市化过程。裕廊工业园现已建成多层次工业园兼风景优美的旅游区,园区工业基础设施和生活基础设施齐备,轻、重工业兼备,还设有自贸区,园区建有10多个公园,成为名副其实的“花园工业镇”。

  (三)注重培育园区中小企业集群

  中小企业是保持高科技园区创新创业活力的主要力量,培育中小企业集群,实现资源的高效配置和技术创新的外溢效益,是提高企业竞争力、增强园区整体创新能力、获得规模经济效益的有效途径。例如,硅谷创新发展的动力在很大程度上来源于中小企业的集群发展。在硅谷,80%以上的企业都是小企业,形成了小企业集群。得益于当地特殊的企业集群文化、成熟的风险投资机制、卓越的持续创新能力以及美国政府在采购、研发投入、法律法规制定等层面对中小企业发展进行的有力的政策扶持,这些中小企业在发展过程中相互影响,有的达成合约,有的结成联盟,在竞争与合作中共同推动了硅谷中小企业以集群创新,形成了硅谷持续的竞争优势。

  (四)积极营造良好的创新创业文化氛围

  当下,我国将大众创业、万众创新作为中国经济提质增效升级的新引擎,成为新常态下推动经济稳中求进的有力杠杆。因此,营造积极向上的创新创业文化氛围,为推进大众创业、万众创新提供有力保障,也是合肥高新区打造安徽省经济发展新引擎的重要工作之一。在这方面,独树一帜的“硅谷文化”则是创新创业文化的典型代表。硅谷在半个多世纪的发展过程中逐渐形成了一种崇尚冒险、鼓励创新和宽容失败的文化氛围,不仅如此,硅谷还有良好、通畅的人才流动平台,这种灵活、完善的人才流动机制,为人力资源的优化配置降低了大量成本,提高了效率。除此之外,硅谷还拥有高效率的信息交流平台,能够在高科技领域范围内提供充分的信息交流和一定程度上的资源共享,推动创新活动进行。总之,这种文化的营造,对于园区发展,乃至国家创新体系建设都将具有非常重要的意义。

  (五)构建以培育、吸引、留住为核心的科技人才服务体系

  高科技产业是知识密集型产业,高素质的人才和知识的流动对技术创新、科技产业发展都至关重要。一方面,产业园区属于知识经济范畴,其价值的根本来源是人才。作为产业发展的载体,园区也同样承担着培育人才、吸引人才、留住人才这三项重要工程。其一,在培育人才方面,合肥高新区要与当地高校和人才培训机构合作,针对人才培养与产业发展和市场需求脱节、人才的创新培养能力薄弱、学科专业优化亟待加强、持续发展条件不足等问题,解决产业发展的人才瓶颈。其二,在吸引人才方面,应该拥有科学合理的用人机制,比如美国对高学历的科技人才实行特殊移民政策和人性化的管理措施,为其落户硅谷提供工作、生活等各方面的便利,吸引全世界最高水平的人才留在这里。其三,在留住人才方面,应通过多方投入,建立好人才资源管理数据库,为人才和企业之间搭建更为通畅的渠道,使人才流动更加合理,流动方向更加可控。

  (六)完善产学研协同创新体系

  构建高科技园区的产学研合作体系,可以实现高校、科研院所、企业、金融机构和中介组织在技术创新上的资源共享,加快技术创新速度,提高技术创新成功率。在这样的平台体系内,企业和金融机构可以提供项目、资金以及相关的市场信息;中介组织可以加速技术创新成果的商品化,提供技术创新的认证服务等;而作为知识创新源头的高校和科研院所与作为技术创新主体的企业之间的高度结合,则是推动高新技术产业创新发展以及高科技园区保持创新活力、实现持续发展的最重要保障。美国硅谷、英国剑桥、日本筑波等园区都依托高校与科研院所密集区建设,注重园区产业创新与研究机构的互动发展。

  (七)健全以风险投资为主体的投融资体系

  与一般的产业发展相比,高新技术产业在发展过程中,产品投资收益更高,但是风险也更大。因此,风险资本的进入无疑是高新技术产业能够蓬勃发展的重要保证。硅谷、剑桥等国外一流园区的风险投资都为产业和企业的创新发展提供了强大的资金保障。当前,世界上风险投资体系最完善、最成熟的地方是美国,而美国的风险投资公司50%是在硅谷。硅谷的苹果、Sun、微软、Lotus等高科技企业巨头都曾受惠于风险投资。此外,美国还专门为风险投资量身定做了一个新的证券交易市场——纳斯达克(Nasdaq)交易所,雅虎、英特尔等著名公司都是在此培育出来。截至2016年,我国147个高新技术产业园区都是在政府的主导下建立的,正如前文所述,要保证高新技术产业园区的持久发展就必须引入市场的力量,在发挥政府引导作用的同时,应发挥市场的作用。而风险投资机制正是通过市场的力量来推动创业,推动科技成果的产业化。

  世界一流高科技园区发展经验带来的启示

  (一)积极响应与对接国家战略

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