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紧跟需求苏州体龙虎沟育法治建设驶入“快车道”

紧跟需求苏州体育法治建设驶入“快车道”

2019-01-16 12:51 中国体育报

  2018年12月7日,“中国体育深化改革的法律问题与《体育法》研究”高层论坛在苏州大学开幕。本次论坛由苏州大学和国家体育总局体育科学研究所主办,《体育科学》编辑部、苏州市体育局等承办,邀请了来自中国法学会体育法学研究会、全国24所高校及众多学界业界体育法学研究专家共同参与。

  在全国各地专家交流经验,为中国体育法治建设出谋划策的同时,作为东道主,苏州分享了新时代下体育行政执法的思考与实践,受到了与会专家的关注和热议。“我们紧紧围绕按照法治政府的建设要求开展体育行政执法工作,不断创新,努力打造体育法治建设的‘苏州样本’。”苏州市体育局局长周志芳介绍,苏州重点从推进体育执法体系建设、提升体育执法规范化水平、强化事中事后监管、建立体育执法保障机制等方面着手,促进体育法治建设,形成了一系列独特做法与经验。

  注重顶层设计 完善体育法治体系

  2018年10月,为加强和规范苏州市体育赛事管理工作,促进苏州市体育赛事市场健康可持续发展,《苏州市关于进一步加强体育赛事管理的指导意见》制定出炉。进一步明确了主办方、承办方办赛责任,细化了苏州体育赛事的分级分类管理,并对规范赛事组织、强化赛事安全等提出了具体要求。今后,苏州将进一步严格重大、重点体育赛事申办,放宽和简化商业性、群众性赛事市场准入,并加强赛中赛后监管与服务,处理办赛、参赛违规行为。

  《苏州市关于进一步加强体育赛事管理的指导意见》的出炉,是苏州体育执法体系建设紧跟社会发展需要,不断勇于创新实践的缩影。据了解,苏州每年举办全民健身赛事活动达5000多场次,其中大部分为群众体育赛事,2018年苏州承办的省级及以上体育赛事达到92项次。在赛事数量不断增多的同时,社会力量成为举办各级各类体育赛事的“主力军”,办赛主体办赛能力不足、赛事质量较低、失信等问题的出现,给苏州市体育赛事管理工作带来了全新挑战。《苏州市关于进一步加强体育赛事管理的指导意见》的出炉,为各级政府和体育行政主管部门开展体育赛事管理提供了依据,也便于办赛主体遵照实施,富有实用性和前瞻性。

  近年,苏州市体育局积极“借智”指导工作实践,与苏州大学、南京体育学院、成都体育学院等高等院校以及专业组织开展深度战略合作,围绕体育法治体系建设、体育市场监管体制完善、体育赛事管理制度创新、体育信用信息运用等方面,制订了《推进苏州市体育法治建设三年工作计划》。建章立制工作科学稳步推进,先后制定出台了《苏州市体育经营活动管理条例》《苏州市市民健身条例》等一系列地方性法规和规范性文件,使得苏州体育执法有章可循、有法可依。

  强化制度建设 着力规范体育执法

  当前,苏州全市经过许可的高危险性运动项目经营场所已达320余家。其中,据不完全统计,仅6家大型健身连锁机构开设的健身场馆已经达到120家,还有大量健身俱乐部、体育培训机构等星罗棋布。一个以体育竞赛、体育健身、体育场馆经营、体育培训为核心的体育市场体系已经形成,并且呈现快速增长态势。快速发展的体育产业和体育市场,对体育行政执法工作提出了更高要求。

  苏州努力加强制度建设,着力提高体育执法规范化水平。制订了《苏州市体育行政执法程序规定》《苏州市体育行政处罚自由裁量基准(试行)》修订完善行政执法文书,严格按照法定程序,规范开展执法工作,避免执法随意性。积极贯彻落实行政执法公示制度,在网上设立体育行政许可和行政处罚信息双公示专栏,并及时公布执法检查结果。执行执法全过程记录,执法人员使用执法记录仪对执法全过程进行音视频记录,实现执法全程留痕和可回溯管理。建设完善游泳场所基础信息数据库,通过建立“双随机、一公开”抽查工作机制,被检查对象和检查人员由双随机执法系统随机抽取产生,手机端“零门槛”实现执法文书的制作、打印,执法检查情况全部进入信息系统,建立形成电子台帐,全过程留痕,执法结果向社会公示,杜绝任性执法、选择执法问题,实现阳光执法、文明执法。

  2018年,苏州通过行政权力下放和相对集中行使行政审批权,建立起市、县(市、区)两级体育行政执法体系,通过市县联动、联合执法,形成了监管合力。每年组织市、县(市、区)两级开展行政执法案卷评查工作,还原和追溯执法过程,对执法实施主体、法定权限、程序合法以及适用法律、文书制作、案卷整理等方面进行全面评查,督促执法主体严格规范执法行为。以实地调研检查、听取落实情况汇报等方式,做好重大执法决定法制审核工作。

  完善保障机制 强化事中事后监管

  早在1997年,苏州就成立了苏州市体育市场管理处,2010年增挂了苏州市体育稽查支队的牌子,专门负责体育市场监督检查和行政处罚工作,不断推进执法工作的专业化、独立性。为了提高执法人员的法治素养,执法人员均须通过法制考试取得行政执法证、行政执法监督证、行政复议证等相应执法资格证书后方能上岗,定期邀请高等院校法学教师、各级政府法制办和法律顾问等开展法制培训,每年随机抽取执法人员参加执法考试。

  随着保障机制的日益完善,苏州体育行政执法工作更加富有针对性和威慑力。仅2017、2018年,就对31家违法违规经营者实施了行政处罚,罚款金额17.5万元,保持了打击违规经营的高压态势。2018年,苏州市体育市场管理处开展经营高危险性体育项目许可核查38家次,许可28家,协助区体育部门开展经营高危险性体育项目行政许可现场核查12家次,办理咨询、投诉、举报20件,开具整改通知书61份,对市区26家游泳经营者实施了行政处罚,所有行政处罚都进行了法制审核、备案,确保了执法的规范、公正。开展夏季游泳市场监管专项执法173家次,与各县市区体育执法部门进行联合执法检查6轮次。

  同时,积极依托苏州市体育总会充分发挥行业管理的作用,加强对体育社会团体和体育俱乐部的事中事后监管。苏州全市拥有325个体育协会、395个注册的体育俱乐部、1300余个备案制俱乐部,已经形成了庞大的体育社会组织网络。在协助民政部门做好体育类社会团体审批的基础上,苏州市体育总会通过走访市属体育社会团体和体育俱乐部,查看资料台账、实地调研、沟通交流,及时发现其在运行中存在的问题并督促整改。探索建立体育社会组织黑名单制度等措施,引导、规范、支持体育协会、民办非企业单位发展。

  推动创新升级 探索体育法治新路径

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